深圳市第六屆人民代表大會常務委員會
公 告
第二〇九號
《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議于2020年8月26日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。
深圳市人民代表大會常務委員會
2020年8月31日
深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例
目 錄
第一章 總則
第二章 治理結構
第三章 開發(fā)建設
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第五章 投資促進
第六章 社會治理
第七章 法治環(huán)境
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了促進前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）開發(fā)建設，深化與香港的緊密合作，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建開放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本條例。
第二條 前海合作區(qū)的范圍包括國務院批復的《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海規(guī)劃》）確定的區(qū)域和經(jīng)國務院批準的擴展區(qū)域。
第三條 前海合作區(qū)堅持依托香港、服務內(nèi)地、面向世界，創(chuàng)新發(fā)展金融、物流、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設國際化城市新中心，在粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)中發(fā)揮更大作用。
第四條 市人民政府應當加強對《前海規(guī)劃》實施的領導，按照《前海規(guī)劃》確定的功能定位和發(fā)展重點，制定實施方案，統(tǒng)籌推進《前海規(guī)劃》的全面實施。
第五條 前海合作區(qū)應當積極探索與香港合作發(fā)展的新機制、新模式、新途徑。
前海合作區(qū)的開發(fā)、建設和管理應當借鑒吸收香港等地區(qū)和國際的先進經(jīng)驗，探索與國際通行規(guī)則和國際慣例接軌。
第六條 市人民政府應當根據(jù)本條例建立健全適合前海合作區(qū)發(fā)展需要的體制機制。
市人民政府有關部門、轄區(qū)人民政府和前海合作區(qū)管理機構應當完善前海合作區(qū)體制機制，在前海合作區(qū)開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、市場監(jiān)管、社會治理、法治建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷推進制度集成創(chuàng)新。
第二章 治理結構
第七條 設立深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡稱管理局）。
管理局在市人民政府領導下，依照本條例履行前海合作區(qū)開發(fā)建設、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治建設、社會建設促進等相關行政管理和公共服務職責，可以實行企業(yè)化管理但不得以營利為目的。
經(jīng)國務院批準的前海合作區(qū)擴展區(qū)域的事權劃分由市人民政府另行規(guī)定。
管理局應當編制年度工作報告，并向社會公布。
第八條 市人民政府應當根據(jù)前海合作區(qū)開發(fā)、建設、管理的實際情況，具體規(guī)定和調(diào)整管理局的行政管理職責、公共服務范圍以及市人民政府有關部門、轄區(qū)人民政府在前海合作區(qū)履行職責的范圍。
管理局的權責清單由市人民政府向社會公布。清單范圍外的職責分別由市人民政府有關部門或者轄區(qū)人民政府承擔，管理局負責協(xié)調(diào)。
第九條 管理局設局長一名，副局長若干名，管理局正副局長按照管理權限和程序，由市人民政府任命。
管理局可以從境外專業(yè)人士中選聘管理人員。
管理局可以根據(jù)工作需要設立咨詢機構。
第十條 在非金融類產(chǎn)業(yè)項目的審批管理領域，管理局根據(jù)國家授權行使計劃單列市的管理權限。
第十一條 市人民政府應當根據(jù)前海合作區(qū)戰(zhàn)略定位和管理體制，建立健全有利于前海合作區(qū)建設發(fā)展的穩(wěn)定可預期的財政保障體制。
第十二條 管理局可以根據(jù)前海合作區(qū)發(fā)展情況和實際需要，按照確定的限額或者標準，自主決定機構設置、人員聘用和內(nèi)部薪酬制度。
第十三條 管理局可以自行依法組織政府采購，市財政部門依法實施監(jiān)督和管理。
第十四條 管理局可以依法設立企業(yè)，由其負責前海合作區(qū)土地一級開發(fā)，基礎設施和公共服務設施的建設、運營等。
管理局對所設立企業(yè)履行出資人職責，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和委派董事、監(jiān)事、高級管理人員等出資人權利。
第十五條 管理局應當提升政務服務水平，創(chuàng)新公共管理體制機制，在前海合作區(qū)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
第十六條 設立前海合作區(qū)廉政監(jiān)督機構，對前海合作區(qū)開發(fā)、建設、運營和管理活動等履行監(jiān)督職責。
前海合作區(qū)廉政監(jiān)督機構根據(jù)深圳市監(jiān)察委員會的授權，行使相應的職權，其工作經(jīng)費由市本級財政預算安排。
第十七條 深圳市前海地方金融監(jiān)督管理局在前海合作區(qū)行使市級地方金融監(jiān)督管理職權，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等相應職責，負責前海合作區(qū)地方金融管理領域的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計、調(diào)查工作，可以制定相關先行先試的監(jiān)管制度。
深圳市前海地方金融監(jiān)督管理局可以開展以合作監(jiān)管與協(xié)調(diào)監(jiān)管為支撐的金融綜合監(jiān)管試點，探索建設跨境金融創(chuàng)新監(jiān)管區(qū)。
第十八條 鼓勵企業(yè)依法建立行業(yè)協(xié)會、商會等組織，維護行業(yè)合法權益。
管理局制定涉及行業(yè)管理和發(fā)展的規(guī)則、指引，應當與各有關行業(yè)協(xié)會、商會等充分協(xié)商，在重大問題上達成共識。
第三章 開發(fā)建設
第十九條 前海合作區(qū)開發(fā)建設應當遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、政府主導、市場運作的原則，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。
第二十條 前海合作區(qū)的城市規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃、開發(fā)單元規(guī)劃和專項規(guī)劃。前海合作區(qū)城市規(guī)劃體系應當納入深圳市國土空間規(guī)劃體系統(tǒng)籌管理。
鼓勵管理局創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理體制。
第二十一條 前海合作區(qū)應當按照市場化運作方式，采用獨資、合資、合作、項目租賃等多種形式進行開發(fā)建設。管理局根據(jù)市人民政府授權負責前海合作區(qū)土地的管理和開發(fā)。
前海合作區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設項目屬于管理局投資的，可以采取市場化代建模式，由管理局或者其設立的企業(yè)簽訂代建合同，明確項目投資、質(zhì)量、安全、工期、竣工驗收和移交等事項。
第二十二條 管理局負責前海合作區(qū)的土地整備，可以綜合運用規(guī)劃以及地價、容積率、貢獻率調(diào)整等手段，創(chuàng)新土地整備收益分配調(diào)節(jié)機制。
第二十三條 管理局統(tǒng)一管理儲備用地，可以利用前海合作區(qū)未供應的儲備用地開展不超過五年的短期經(jīng)營。
第二十四條 前海合作區(qū)土地利用應當符合前海合作區(qū)城市規(guī)劃，以集約高效、滿足長遠發(fā)展為原則，突出深化深港合作、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。
管理局應當推進差別化土地供應，探索城市地下空間豎向開發(fā)、分層賦權等土地管理改革創(chuàng)新，探索試點空間不動產(chǎn)權證，提高土地精細化、集約化管理水平。
第二十五條 前海合作區(qū)的土地依法可以采取出讓、租賃、作價出資、入股或者劃撥等多種方式供應，但是應當優(yōu)先采用招標、拍賣、掛牌出讓方式供應，并可以探索彈性年期供應。
管理局根據(jù)市人民政府授權，負責前海合作區(qū)土地供應方案以及農(nóng)用地轉用實施方案審批。
采取租賃方式供應土地的，管理局可以和承租人簽訂租期五年以上二十年以下的土地租賃合同。
第二十六條 前海合作區(qū)可以按照整體設計和統(tǒng)一建設的規(guī)劃設計要求，探索具備動工開發(fā)條件的立體空間一級開發(fā)模式。
立體空間一級開發(fā)土建工程可以由管理局投資建設，形成的立體空間由管理局按照土地管理制度供應。
立體空間一級開發(fā)建設單位完成施工圖設計，確定施工、監(jiān)理單位，有保證工程質(zhì)量和安全具體措施的，可以申請辦理施工許可。
第二十七條 前海合作區(qū)土地出讓收益應當用于土地開發(fā)和基礎設施建設等用途。
在有償供應的土地上配套建設和由管理局投資建設的辦公、商業(yè)、公寓、住宅、停車等特定用途的物業(yè)，屬于管理局資產(chǎn)，可以用于前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、社區(qū)配套和公共服務、人才住房、國家機關和事業(yè)單位辦公用房等。管理局負責上述物業(yè)的規(guī)劃、配置、使用、維修和處置。
第二十八條 前海合作區(qū)可以根據(jù)基礎設施建設情況和土地開發(fā)建設時序，建設可循環(huán)利用、結構相對簡易的短期利用建筑。短期利用建筑使用期限為五年以上二十年以下，建筑物高度原則上不得超過二十四米。
臨時用地上搭建的建筑物不得超過四層，建筑高度不得超過十五米。
第二十九條 凡跨區(qū)域、過境工程需要使用前海合作區(qū)土地或者可能對前海合作區(qū)發(fā)展造成影響的，應當事先與管理局協(xié)商一致；未能協(xié)商一致的，由市人民政府決定。
第三十條 管理局應當充分借鑒國際先進經(jīng)驗，提升城市建設和運營管理水平，加強與香港基礎設施高效聯(lián)通，提供國際化高品質(zhì)公共服務，推進國際化城市新中心建設。
第三十一條 管理局應當創(chuàng)新前海合作區(qū)開發(fā)建設的體制機制，支持香港工程建設領域相關專業(yè)機構以及人士參與前海合作區(qū)開發(fā)建設。具體辦法由管理局另行制定。
已經(jīng)列入香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局認可名冊的建筑業(yè)專業(yè)機構和已經(jīng)列入香港特別行政區(qū)相關注冊紀錄冊的專業(yè)人士，經(jīng)管理局備案后，可以對應內(nèi)地資質(zhì)在前海合作區(qū)提供工程建設領域專業(yè)服務。市相關行業(yè)主管部門參照相關法律、法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)督管理職責。
管理局可以借鑒香港工程管理模式，探索創(chuàng)新建設項目工程咨詢、造價、保險、審批、監(jiān)管、評價等機制。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三十二條 前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當堅持開放合作、高端引領、集約發(fā)展的原則。
管理局可以根據(jù)《前海規(guī)劃》和前海合作區(qū)發(fā)展的實際需要，制定前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，并向社會公布。
第三十三條 管理局應當在國家有關行業(yè)主管部門的支持下，積極落實《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》中有關先行先試的內(nèi)容，放寬或者取消香港企業(yè)在前海合作區(qū)從事現(xiàn)代服務業(yè)的資格限制和市場準入條件。
第三十四條 鼓勵在前海合作區(qū)開展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新業(yè)務。
《前海規(guī)劃》規(guī)定的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新業(yè)務均可以在前海合作區(qū)開展；《前海規(guī)劃》沒有規(guī)定，但是有利于促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的創(chuàng)新業(yè)務，也可以在前海合作區(qū)試行。
第三十五條 企業(yè)可以自行確定創(chuàng)新業(yè)務的服務范圍，但是國家另有規(guī)定的除外。
開展涉及國家經(jīng)濟安全的創(chuàng)新業(yè)務應當在國家相關監(jiān)管部門的指導和監(jiān)管下先行試點，逐步推進。
管理局和市人民政府有關部門應當配合國家行業(yè)主管部門總結試點經(jīng)驗，協(xié)調(diào)推動國家有關政策的落實。
第三十六條 前海合作區(qū)應當堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升創(chuàng)新能級，充分集聚和統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源，建設要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順暢的粵港澳創(chuàng)新特別合作區(qū)，實現(xiàn)與港澳科研人員、設備、數(shù)據(jù)、資金、技術的合理流動以及開放共享。
第三十七條 支持港澳高校和科研機構在前海合作區(qū)設立分支機構或者創(chuàng)新平臺，開展科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵港澳高校和科研機構與管理局合作共建科技研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化等協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學研平臺。
支持前海合作區(qū)企業(yè)和科研機構在境外設立研發(fā)機構和離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
第三十八條 支持金融機構及重大金融項目運營主體在前海合作區(qū)開展產(chǎn)品、服務、風險管理等業(yè)務創(chuàng)新，加快建設國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口。
支持前海合作區(qū)按照國家規(guī)定與港澳開展跨境雙向貸款、雙向資金池、雙向股權投資、雙向發(fā)行債券、雙向資產(chǎn)轉讓和金融基礎設施建設等業(yè)務，構建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)。
第三十九條 鼓勵保稅融資租賃、保稅展示交易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術與新型貿(mào)易的融合；支持離岸貿(mào)易與跨境服務貿(mào)易發(fā)展，推動貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易外匯收支與結算便利化，健全貿(mào)易融資和保險等貿(mào)易服務體系；建設以數(shù)字貿(mào)易為核心的新型國際貿(mào)易中心。
第四十條 支持構建技術轉移平臺和創(chuàng)業(yè)投資平臺，鼓勵設立技術評估、產(chǎn)權交易、成果轉化、知識產(chǎn)權保護等科技服務機構。
第四十一條 推動海洋產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進核心技術突破，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈水平。
第五章 投資促進
第四十二條 市人民政府應當在前海合作區(qū)深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，優(yōu)化行政許可條件和流程，實行企業(yè)設立、經(jīng)營許可、人才引進、產(chǎn)權登記等“一站式”服務。
第四十三條 管理局可以與香港公共服務機構合作，開展針對國際大型服務業(yè)企業(yè)的招商活動，引進國際高端現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。
支持香港公共服務機構在前海合作區(qū)設立服務平臺。
第四十四條 市人民政府應當依法優(yōu)化稅收征管機制和征管程序，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。
第四十五條 支持前海合作區(qū)在國家稅制改革框架下先行先試，實施促進金融、物流、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意以及其他現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和人才集聚的稅收激勵政策。
第四十六條 除本條例第三十一條第二款規(guī)定的情形外，其他具有境外職業(yè)資格的金融、會計、法律、設計、專利代理、導游等領域符合條件的專業(yè)人才可以依法在前海合作區(qū)提供服務，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可以視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。具體辦法由管理局會同相關行業(yè)主管部門另行制定。
第四十七條 市人民政府應當積極推動前海合作區(qū)口岸建設和體制機制創(chuàng)新。探索深港監(jiān)管合作模式創(chuàng)新，實行口岸監(jiān)管互通共享，為前海合作區(qū)的人員、貨物和車輛出入境提供更加便捷的通關服務。
第四十八條 支持前海合作區(qū)開展智慧城市建設和運營體制機制創(chuàng)新。
推動與香港在通信、網(wǎng)絡、廣播電視等領域合作，提升信息服務能力。
第四十九條 港澳有關機構可以和深圳電子簽名認證機構在前海合作區(qū)聯(lián)合設立機構，為前海合作區(qū)跨境電子簽名認證提供互認服務。
第六章 社會治理
第五十條 市人民政府應當根據(jù)前海合作區(qū)發(fā)展的需要，堅持統(tǒng)籌兼顧，借鑒國內(nèi)外社會管理先進經(jīng)驗，積極推進社會治理理念和體制機制創(chuàng)新，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第五十一條 鼓勵培育有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展以及和諧社會建設的各類社會組織，探索發(fā)揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的作用。
支持前海合作區(qū)探索創(chuàng)新單位和個人有序參與社會建設的機制和途徑。
第五十二條 市、區(qū)人民政府應當在前海合作區(qū)探索建立優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的公共服務體系，對前海合作區(qū)教育、醫(yī)療、住房等公共服務需求予以保障。市、區(qū)人民政府有關部門編制涉及前海合作區(qū)的科技、教育、文化、醫(yī)療、體育等方面的規(guī)劃，應當聽取管理局的意見。
管理局可以直接負責科技、教育、文化、醫(yī)療、體育等項目的開發(fā)建設和相關專業(yè)機構的引進，探索提供公共服務的有效方式和途徑。
第五十三條 市人民政府應當創(chuàng)新人才引進機制，在前海合作區(qū)推動人才工作體制機制、政策法規(guī)、服務保障和人才載體等創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于人才集聚、發(fā)展的環(huán)境。
支持前海合作區(qū)打造國際人才高地和高端創(chuàng)新人才基地，提升人才服務能力，吸引境內(nèi)外人才在前海合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對引進的高層次人才和重大人才載體給予相應資助和獎勵。
前海合作區(qū)應當探索實行更加開放的全球引才和國際人才管理制度，為外籍人才申請簽證、居留證件、永久居留證件提供便利。
第五十四條 管理局應當加強前海合作區(qū)社會信用體系建設，推進公共信用體系建設與信用服務創(chuàng)新，構建信用管理和服務體系，根據(jù)市場主體的信用等級實施相應的監(jiān)管措施，提高市場主體信用意識與信用水平，營造公平誠信氛圍。
鼓勵深港信用合作，引進香港信用服務機構，推動信用產(chǎn)品互認。
對前海合作區(qū)范圍內(nèi)信用等級優(yōu)良的企業(yè)，可以在貿(mào)易監(jiān)管、外匯管理、稅收征管等方面提供適當便利。
第五十五條 市人民政府可以根據(jù)前海合作區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，在前海合作區(qū)探索新型警務模式。
第七章 法治環(huán)境
第五十六條 深圳市人民代表大會及其常務委員會制定的法規(guī)有關規(guī)定不適應前海合作區(qū)發(fā)展需要的，市人民政府可以提請市人民代表大會常務委員會決定在前海合作區(qū)暫時調(diào)整或者暫時停止適用相關規(guī)定。深圳市人民政府規(guī)章有關規(guī)定不適應前海合作區(qū)發(fā)展需要的，管理局可以提請市人民政府決定在前海合作區(qū)暫時調(diào)整或者暫時停止適用相關規(guī)定。
管理局可以依照本條例規(guī)定，制定促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有關規(guī)則、指引等，在前海合作區(qū)施行。
第五十七條 民商事合同當事人一方為在前海合作區(qū)注冊的港資、澳資、臺資及外商投資企業(yè)的，可以協(xié)議選擇合同適用的法律。但是，適用外國法律將違反我國法律基本原則或者損害國家主權、安全和社會公共利益的，應當適用中華人民共和國法律。
第五十八條 自然人、法人和其他組織與管理局之間發(fā)生行政爭議，可以依法向市人民政府申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第五十九條 支持設立深圳國際商事審判專門組織，探索國際商事審判案例指導制度，加快形成與前海合作區(qū)發(fā)展相適應的專業(yè)化審判體制機制。
第六十條 支持人民法院、仲裁機構加強國際合作，共同構建調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的糾紛解決平臺，完善國際化的多元化糾紛解決機制。
支持司法行政機關推進法律服務業(yè)對外開放，支持登記備案的境外商事糾紛解決機構依法合規(guī)開展業(yè)務。
依法支持涉外仲裁案件當事人提出的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全以及強制執(zhí)行申請。
第六十一條 探索允許在前海合作區(qū)律師事務所登記執(zhí)業(yè)的港澳律師在前海合作區(qū)代理涉外民商事案件。
第八章 附則
第六十二條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。
第六十三條 深圳與澳門在前海合作區(qū)合作的相關事宜，可以參照適用本條例有關深圳與香港合作的相關規(guī)定。
第六十四條 本條例自2020年10月1日起施行。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》解讀
市人大常委會法工委
《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議于2020年8月26日通過，自2020年10月1日起施行?，F(xiàn)將有關情況解讀如下。
一、修訂的必要性
?。ㄒ唬┦锹鋵崱半p區(qū)驅動”重大戰(zhàn)略部署的需要
《條例》自2011年頒布施行以來，對前海開發(fā)開放起到了積極的推動和保障作用。隨著中央和省、市對前海政策的不斷變化，《條例》也應當與時俱進、隨之變化。有必要通過修訂《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作重要講話和批示指示精神，落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），探索前海深化改革開放的新路徑、新經(jīng)驗。
?。ǘ┦橇⒆闱昂＝?jīng)驗推動立法先行的需要
《條例》實施八年以來，前海管理局著力構建高效廉潔、機制靈活的管理體制，以法定機構模式主導區(qū)域開發(fā)和治理，在開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、社會建設、法治環(huán)境以及深港合作等重大領域實現(xiàn)重大突破，形成了一批引領性創(chuàng)新成果，積累了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，有必要通過修訂《條例》加以總結、完善并將其法定化，以立法保障持續(xù)推進不斷發(fā)展。
?。ㄈ┦遣粩嗵剿髑昂８母飫?chuàng)新模式的需要
前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（以下簡稱“前海合作區(qū)”）自成立以來，其現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，深港合作水平顯著提升，創(chuàng)新性、開放型經(jīng)濟體系加速形成，基礎設施和公共服務設施建設有序推進。習近平總書記在2018年考察前海時，肯定了“前海模式”，并囑托“要扎實推進前海建設，拿出更多務實創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗”。作為國家唯一批復的中國特色社會主義法治建設示范區(qū)，有必要通過修訂《條例》繼續(xù)先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，在投資貿(mào)易、金融服務、法治建設等領域持續(xù)探索、變通和突破，為建設法治中國貢獻前海經(jīng)驗。
二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新
前海合作區(qū)作為“特區(qū)中的特區(qū)”，承擔著建設成為全國現(xiàn)代服務業(yè)的重要基地和具有強大輻射能力的生產(chǎn)性服務業(yè)中心，為我國構建對外開放新格局、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動作用的重要使命?！稐l例》本次修訂認真貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，以及中央、省委和市委關于前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)發(fā)展的新部署和新要求，重點圍繞促進前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，推進前海開發(fā)建設、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治建設等重點領域的制度集成創(chuàng)新等內(nèi)容，為前海合作區(qū)建設成為國際化城市新中心提供法治保障。
（一）進一步明確前海合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位
結合前海合作區(qū)功能定位的發(fā)展以及新形勢的變化，《條例》對總則作了以下修改：一是將習近平總書記對前海作出“依托香港、服務內(nèi)地、面向世界”的總體要求正式寫入條例，并賦予前海合作區(qū)建設國際化城市新中心的新的定位，在粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)中發(fā)揮更大作用。二是根據(jù)《綱要》精神，明確要求前海合作區(qū)應當堅持與香港的緊密合作，積極探索與香港合作發(fā)展的新機制、新模式、新途徑。三是結合前海合作區(qū)新的定位，要求市人民政府及有關部門應當完善前海合作區(qū)體制機制，在前海合作區(qū)開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、市場監(jiān)管、社會治理、法治建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷推進制度集成創(chuàng)新。（第三條、第五條、第六條）
?。ǘ┵x予前海管理局更大自主權
為充分發(fā)揮法定機構的特點和作用，賦予管理局更加靈活的管理運作機制，《條例》借鑒有關法定機構運作經(jīng)驗并結合前海實際，對管理局的運作機制進行了完善。一是管理局可以根據(jù)前海合作區(qū)發(fā)展情況和實際需要，按照確定的限額或者標準，自主決定機構設置、人員聘用和內(nèi)部薪酬制度。二是管理局可以自行依法組織政府采購，市財政部門依法實施監(jiān)督和管理。三是管理局可以依法設立企業(yè)，由其負責前海合作區(qū)土地一級開發(fā)、基礎設施和公共服務設施的建設、運營等。（第十二條、第十三條、第十四條）
?。ㄈ┲С智昂：献鲄^(qū)開發(fā)建設模式創(chuàng)新
結合前海合作區(qū)開發(fā)建設實際，《條例》主要從以下幾個方面支持前海合作區(qū)開發(fā)建設模式創(chuàng)新：一是結合現(xiàn)階段前海合作區(qū)存在的公共基礎設施建設滯后制約地塊開發(fā)的情況，授權前海合作區(qū)政府投資項目采用市場化代建模式。二是突破了《國有土地上房屋征收與補償條例》《深圳市土地儲備管理辦法》有關土地整備和土地儲備，以及房屋征收與補償工作部門的規(guī)定，授權前海管理局負責合作區(qū)內(nèi)相關工作。三是為解決前海合作區(qū)土地發(fā)展空間問題，授權前海合作區(qū)探索“土地立體一級開發(fā)”模式，并試點空間不動產(chǎn)權證。四是明確在前海合作區(qū)有償供應的土地上配建和前海管理局投資建設的物業(yè)，可以用于前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務設施、人才住房、國家機關和事業(yè)單位辦公用房。五是明確前海管理局為合作區(qū)內(nèi)資產(chǎn)的持有人身份，對合作區(qū)內(nèi)配建的物業(yè)進行管理。六是突破了國家現(xiàn)有有關永久建筑與臨時建筑的分類方式，明確在前海合作區(qū)的土地上建設可循環(huán)利用、結構相對簡易的短期利用建筑的法律地位，并規(guī)定其使用期限為五年以上二十年以下。七是調(diào)整了《深圳市城市規(guī)劃條例》關于臨時建筑用地上簡易構筑物不超過兩層的規(guī)定，規(guī)定前海合作區(qū)臨時建筑層數(shù)不得超過四層，建筑高度不得超過十五米。八是支持香港工程建設企業(yè)及專業(yè)人士參與前海合作區(qū)開發(fā)建設，允許實行香港工程管理模式。（第二十一條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十一條）
?。ㄋ模┐龠M前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
為了促進前海合作區(qū)金融、物流、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《條例》進一步豐富了產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關內(nèi)容。一是明確前海建設創(chuàng)新特別合作區(qū)，發(fā)揮重要平臺作用，促進粵港澳大灣區(qū)人員、設備、數(shù)據(jù)、資金、技術等要素便捷有序流動，推動國際科技創(chuàng)新中心建設。二是支持香港、澳門高校和科研機構在前海合作區(qū)設立分支機構或創(chuàng)新平臺，開展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵合作共建科技研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化等協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學研平臺。三是支持前海合作區(qū)按照國家規(guī)定開展與港澳跨境雙向貸款、雙向資金池、雙向股權投資、雙向發(fā)行債券、雙向資產(chǎn)轉讓、金融基礎設施等業(yè)務。四是推動前海合作區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進核心技術突破，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈水平。（第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十一條）
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新前海合作區(qū)投資開放促進機制
為高標準推進前海營商環(huán)境建設改革的總體要求，《條例》創(chuàng)新完善了投資開放促進制度。一是明確前海管理局可以與香港公共服務機構合作，開展針對國際大型服務業(yè)企業(yè)的招商活動，引進國際高端服務業(yè)企業(yè)。支持香港公共服務機構在前海合作區(qū)設立服務平臺。二是鼓勵構建與境外專業(yè)服務業(yè)人才互認機制。授權前海合作區(qū)開展境外專業(yè)服務業(yè)市場準入試點，探索允許具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)備案后在前海合作區(qū)提供服務，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。三是落實CEPA新增有關粵港澳電子簽名合作的規(guī)定，支持粵港澳電子簽名認證機構在前海合作區(qū)聯(lián)合設立機構，為前海合作區(qū)跨境電子簽名認證提供互認服務。（第四十三條、第四十六條、第四十九條）
?。┩苿訝I造國際化一流的法治環(huán)境
為優(yōu)化前海合作區(qū)法治環(huán)境，提供國際化一流的法治保障，《條例》進一步推動前海合作區(qū)法治建設。一是變通《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》的有關規(guī)定，允許在前海合作區(qū)注冊的港資、澳資、臺資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇民商事合同適用的法律。二是建立與前?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的司法保障機制，支持設立深圳國際商事審判專門組織，完善訴訟、仲裁、調(diào)解等多種糾紛化解機制，依法支持涉外仲裁案件當事人提出的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全及強制執(zhí)行，打造國際商事爭議解決中心。三是加快推進法律服務業(yè)發(fā)展，鼓勵支持深港法律服務業(yè)深度合作，探索允許在前海合作區(qū)律師事務所登記執(zhí)業(yè)的港澳律師在前海合作區(qū)代理涉外民商事案件。（第五十七條、第六十條、第六十一條）
